依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,党的十八大把“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的重要目标之一。十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务。信息化作为现代化法制政府建设的重要标志之一,近年来得到了多方面的广泛重视。《国务院关于加强法治政府建设的意见》中,明确提出借助先进的信息化技术手段提高依法行政能力的需求。
交通运输部多次提出要利用信息化手段来加强交通运输法治政府部门建设和提升执法能力,明确了“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设的建设内容和实施方案。要求全面推进法治建设,深入推进依法行政,全面履行政府职能,规范行政权力,强化严格执法,建设法治政府,加强法治工作队伍建设。
交通运输行政执法数据中心
以“人”和“案”为主线,建设执法案件、执法监督、评议考核、法律法规数据库,完善执法机构、执法人员数据库,逐步形成覆盖资格准入、培训、考试、发证、年审、年终考评、执法奖惩等信息的执法人员电子档案,逐步形成覆盖各执法门类登记立案、调查取证、审核审批、处罚决定、案件执行、结案归档等环节的执法案件电子档案,构建起全区统一的交通行政执法数据中心。并与交通运输部建设的全国执法机构、执法人员、执法监督、执法案件四大数据库实现交换共享。
交通运输行政执法信息共享与交换平台
建设自治区级交通运输行政执法信息共享与交换平台,实现与自治区公路局、自治区道路运输管理局、自治区高速公路管理局、自治区交通建设工程质量监督局等相关部门及信息系统的数据共享与交换。实现与部数据交换共享平台的对接,实现与部级平台联网运行及全区际间执法信息交换共享和互联互通。
以执法人员管理、执法监督管理和执法办案管理等执法业务为主线,建设交通运输行政执法综合管理信息系统,具体如下。
行政执法协同办案系统
对立案标准、证据规格、裁量基准和法律文书格式等提供统一执法标准和参考,实现执法办案网上流程控制,在网上进行审核审批和法律文书制作。实现执法现场自动监控、录音录像等证据资料及时采集。科学设置办案员、法制员、审核人员、审批人员的上网权限,确保执法主体合法、合格,执法责任明晰,执法行为规范。在“十二五”期部级执法工程的行政执法协同办案管理系统基础上,依据内外业执法办案工作要求,开发完善系统功能,实现自治区、地市、县级执法机构联网运行,满足执法办案规范化、执法文书标准化等建设要求。
执法监督与评议考核系统
执法监督与评议考核系统主要基于执法办案系统所形成的执法案件数据,实现网上案件随机抽查、案卷评查、实时监督、特殊案件备案与督办,以及面向执法机构和执法人员的网上年度评议考核等功能模块。在部级执法工程的执法监督与评议考核系统基础上,依据执法监督及评议考核工作要求,开发系统功能,并实现与部执法监督及评议考核系统的无缝集成。
执法数据分析研判系统
从执法案件总量、执法人员结构、执法门类分布、违法行为类别、违法情节轻重、处罚金额、违法当事人特征等多个维度进行关联分析与挖掘,研判各类案件分布情况、变化趋势、违法行为特征及其分布情况等,及时发现苗头性、普遍性执法问题,为开展执法监督和政策法规评估等工作提供数据支撑,并实现与部执法数据分析研判系统对接。
执法信息公示与服务系统
依托现有门户网站及微信公众号等多种渠道,实现对外的执法相关信息服务,提供对社会公开的、对企业及个人公开的各类执法信息服务。提供执法人员信息、执法案件信息、执法监督与评议考核信息的公示公布与查询等。包括执法相关资讯的发布、法律法规的共享、各类信息的公示和查询以及推送违法信息给企业等功能。
移动执法综合服务系统
兼顾外勤执法人员、内业执法人员、执法监督管理人员等不同用户的实际工作需要,通过手持执法终端实现监管对象的信息采集、信息查验、调查取证、法律法规查询、自由裁量基准查询、立案登记、案件审核、异常案件信息提醒、案件监督、重点监管名单管理等功能,增加执法案件信息采集能力,提高一线执法办案效率和规范化水平。其中调查取证指的是通过移动执法端对现场情况进行摄像、拍照或录音,方便快捷地实现固定违法事实的功能。其他功能与执法协同办案系统中的功能要求相同。
执法人员综合管理系统
按照交通运输部统一部署和要求,推广应用执法人员和执法证件管理系统、执法人员计算机联网考试系统、执法人员计算机联网培训系统,制作本地的培训教材与考试题库等,具备了执法人员证件管理、执法人员发证、年审、奖惩、培训、考试等功能;本次将进一步完善统计分析并扩充其它相关功能。
执法装备管理系统
执法装备是交通行政执法建设和应用的基础,基于GIS,以交通执法装备信息管理为核心,对各类交通执法装备进行统一管理、统一监控,形成标准的交通执法装备信息库,保障交通行政执法平台正常、高效运转。
多套执法终端系统
根据一线执法业务需要,建设多套执法终端系统。包括车载执法终端系统、船载执法终端系统、手持执法终端、执法记录仪等。以车载执法为主,辅助手持设备作为单兵执法,提升一线执法信息采集能力,提高执法效率。
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